我市存量工业用地存在土地闲置和低效利用等问题
3 成都存量工业用地可持续提升利用的路径建议
目前，成都正处于新型工业化和新型城镇化转型发展的关键阶段，存量工业用地的可持续利用尤为迫切。文章在总结全国各地实践经验的基础上，提出以下建议：
3.1完善城市服务功能，加大工业遗产保护力度
针对城区老工业区，通过规划政策和土地政策引导传统制造加工业向清洁工业、高科技产业、生产服务业转型，通过产业置换、非生产功能置换等方式促进原产业向技术密集型和知识密集型产业转型。同时，从满足人的需求和现代城市功能出发，完善居住、文化、商业、休闲、娱乐、科教、研发等现代服务功能。完善城市服务功能时，应充分挖掘老工业区的文化价值，加大工业遗产保护力度，探索“旧瓶装新酒”的创新型再利用。
3.2制度创新，工业用地灵活转性
针对亟待进行内部产业提升与转型的工业园区，应当突破传统的规划与国土既有政策，进行制度创新，统筹制定工业用地性质变更为研发用地、生产性服务业用地的相关支持政策，充分结合市场需求，完善工业用地转性的弹性管理方式，促进产业转型升级。
3.3市场运作，产权转让收益共享
空置和低效利用的土地可由园区管委会或园区开发主体实施回购。收回补偿方式可由双方协商，可考虑土地重新出让所得收益的一部分用于补偿和支持原企业的生产和经营，以鼓励和引导企业将存量变增量。如果回购的土地改变用途，并通过招拍挂方式实施公开转让，土地出让收益可以与原土地使用权人按一定比例共享。
3.4 空间挖潜，实现开发强度提升
充分利用原有土地，提高开发强度。在传统容积率控上限的同时，通过控制最 低容积率确保工业用地使用效率。在满足城市建设、采光、消防、环保等要求并符合环境及交通承载力的前提下，适当降低工业用地的绿地率，鼓励适度提高开发强度，适当放宽容积率、建筑高度、建筑密度等规定上限，且在规定容积率下不补交土地出让金，以提高土地使用效率。